2020年6月29日在榆林市橫山區第一屆人民代表大會

第四次會議上

榆林市橫山區人民政府區長 王曼華

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

過去的一年，面對巨大的經濟下行壓力，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握穩中求進工作總基調，團結依靠全區人民，攻堅克難，苦干實干，圓滿完成了一屆人大三次會議確定的各項任務，交出了一份來之不易的答卷。全區實現生產總值202.43億元，增長6.9%。全社會固定資產投資96.96億元，增長32.8%。社會消費品零售總額51.2億元，增長7.4%。財政總收入19.5億元；地方財政收入7.07億元，增長8.6%。農村居民人均可支配收入12944元，增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入30951元，增長8.5%。

一年來，我們的工作主要取得了九個方面的成效：

（一）脫貧攻堅成效明顯。整合涉農資金3.5億元，實施“八個一批”脫貧工程，減貧質量不斷提升。華能集團、省衛健委、西安交大、揚州生態科技新城、揚州瘦西湖管委會、大唐陜西分公司等幫聯單位傾力支持，幫扶成果豐碩。全年高質量完成289戶717人減貧任務，貧困人口發生率降至0.44%。

（二）項目建設有序推進。全年安排重點項目73個,完成投資82.8億元，其中：長慶乙烷制乙烯項目完成投資28.9億元；榆橫170兆瓦光伏發電項目完成投資8.4億元，實現并網發電；王圪堵水庫庫底清理工作全面完成；靖神鐵路投入運營；榆靖公路橫山段打通長城隧道最后一公里，正式通車。

（三）工業經濟穩步前行。制定推動工業高質量發展系列措施，實現規模以上工業總產值227億元，增長7.3%。陜能趙石畔和榆能橫山兩大電廠圓滿完成年度投資計劃，第二套機組均投入商運。全區發電量達206.9億度，增長176%，新增工業產值33.4億元。全區煤礦產能增至1935萬噸/年。

（四）農業產業加快發展。全區羊子飼養量240.33萬只，38萬只羊子進入溯源品控信息體系。畜牧業產值16.06億元，增長12%。建成高標準寬幅梯田12萬畝，受益群眾1.2萬戶、5.32萬人。與西農大合作培訓山地蘋果技術人員，山地蘋果種植達15萬畝，產量突破10萬噸。糧食總產量達22.04萬噸，創歷史新高。

（五）商貿環境持續向好。優化營商環境，平均壓縮各類審批時限、流程、資料、費用50%左右。落實減稅降費政策，為15103戶企業減免稅費1.68億元。發放創業貸款3636萬元，扶持443人創業。全年新增市場主體2656戶。西安、榆林建成“陜北橫山”公用品牌示范店，中國榆林（橫山）羊產業大數據交易中心啟動，“陜北橫山羊肉”榮獲后稷特別獎。

（六）生態建設取得實效。深入推進“四大保衛戰”和“鐵腕治污二十項攻堅行動”。整治“散亂污”企業198家，散煤治理4711戶。39條河湖“四亂”問題全部整改。城區空氣優良天數312天，排名全市第一。完成京津源二期、封山育林等造林任務6.5萬畝。新建、加固淤地壩61座。水土保持治理84.74平方公里。鞏固提升1.3萬人飲水安全。飲用水源達標率100%。成功創建國家級森林城市、國家級宜居城市和省級節水城市。

（七）城鄉面貌得到改善。建成西沙山地公園、梁家灣沙地公園，擴展城南城北入口綠地，城區累計增加公園面積13萬平米。城區汽車充電站建成投用。開放工農路公益停車場，有效緩解中心城區停車壓力。鞏固提升鄉村振興示范村16個，新啟動示范村9個、標桿村1個。新建、改造衛生廁所5957個，建成美麗鄉村35個。整治通村公路“油返砂”377公里。

（八）社會事業不斷進步。新增城鎮就業2507人。城區體育中心項目開工建設。區中醫院投入運營。累計發放低保、五保、孤兒、殘疾人、困難群眾保障金4437萬元。北師大榆林中學、榆林高專附中新校區啟用招生，新建、改擴建學校4個，增加校舍面積9.6萬平米，新增學位1080個，招聘教師162名。高考本科上線831人，上線率63%，均創歷史新高。橫山老腰鼓進京參加國慶70周年大典。我區被授予“中國民間文化藝術之鄉”“中國陜北民歌之鄉”稱號。

（九）執政能力持續加強。全力爭取支持，省、市財政從2019年起每年增加一般性轉移支付7000萬元；2019年度增加化債資金2億元、一般性轉移支付5000萬元。償還到期政府債券本金3.18億元，清理拖欠民營企業賬款8.53億元。銀行業金融機構不良貸款率降至2.58%?！叭苯涃M支出下降22.1%。區政務服務中心投入使用，設置便民服務窗口97個。全年辦理百姓問政、12345熱線3500余件，辦結率98.4%。辦理人大代表建議64件、政協委員提案123件，辦復率和滿意率均為100%。穩妥推進區級機構改革，完成35個部門改革，撤銷機構8家。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉黑社會性質組織1個，惡勢力犯罪集團1個，惡勢力犯罪團伙4個。全年未發生重特大安全生產事故。信訪形勢持續好轉，走訪量首次實現來區、到市、赴省、進京四下降。

各位代表！今年開年之初，新冠肺炎疫情在全國迅猛蔓延，全區上下堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控重要講話和指示批示精神，認真執行中省市和區委決策部署，全面動員，牢牢守住了不發生疫情的底線。在疫情風險得到控制的基礎上，通過幫助企業貸款、減免稅費電費、增加就業崗位、免費提供務工人員接送車輛等措施，有效組織全區企業、群眾復工復產，經濟和社會生活正在有序恢復常態。截至5月底，全區129家規上企業復工121家，復工率94%，煤炭產能恢復1440萬噸，恢復率74%。抓住疫情期間中省市密集出臺各項優惠政策機遇，申報項目77個、申請資金19.35億元。經濟運行在一季度實現生產總值、居民收入及財政收入“三個正增長”的基礎上進一步向好，財政收支較快增長，投資、消費降幅持續收窄，規模以上工業總產值在一季度正增長的基礎上，增速再提高6.9個百分點，發揮了工業對經濟的支撐作用。1-5月份，全區實現生產總值69.74億元，增長11.6%，增速較一季度提高10.6%。其中，第一產業實現增加值3.96億元，第二產業實現增加值50.1億元，第三產業實現增加值15.68億元。固定資產投資9.7億元，下降38.2%，降幅較一季度收窄38.4%。實現社會消費品零售總額15.99億元，下降18%，降幅較一季度收窄12.2%。完成財政總收入10.77億元，增長29.3%，增速同比提升49.7%；完成地方財政收入3.29億元，增長35.9%，增速同比提升60.5%。實現城鎮常住居民人均可支配收入13969元，增長3.1%，增速較一季度提高2%；農村常住居民人均可支配收入6365元，增長1.2%，增速較一季度提高1.6%。

各位代表！面對前所未有的艱難挑戰，全區上下能夠始終團結一致、頑強拼搏，共同完成了既定決策目標。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與橫山發展的各級組織、各界人士、各位朋友，特別是奮戰在疫情防控一線的全體人員致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

各位代表！前進路上無坦途，對標先進地區和群眾期盼，結合當前疫情防控實際，我們清醒地認識到，橫山發展不均衡不充分問題依然突出：鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會仍有短板。實體經濟活力不強，經濟結構單一，產業鏈條短，第三產業短板明顯，疫情影響仍在發酵。財政收支矛盾突出，支出壓力不斷加大，防范債務風險任務繁重。醫療體系基礎薄弱，應對重大公共衛生事件能力不足。少數干部服務不主動，工作不精細，隊伍建設還要進一步加強。對此，我們要正視發展中的困難、工作中的差距，不回避、不懈怠，采取有力措施全力應對，認真加以解決。

二、今年主要工作任務

今年是“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會的關鍵之年，做好全年工作，至關重要。我們將認真學習貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，突出重點、精準施策，堅決打贏疫情防控的人民戰爭，把疫情造成的損失追回來、趕回來，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，努力落實“六?！比蝿?，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，按照“發展、穩定、和諧”總思路，立足“三大板塊”整體規劃，突出抓好“四個一”工程，全面推進“十大工程”，努力保持經濟運行在合理區間，圓滿完成“十三五”目標任務，確保全面建成小康社會。

經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值實現218億元，增長7.5%。全社會固定資產投資完成114億元，增長17.6%。財政總收入完成22.7億元，增長16.4%，其中地方財政收入完成7.8億元，增長10.35%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到33427元和14049元，分別增長8%和8.5%。

為實現上述目標，全區上下必須按照區委既定戰略，緊盯任務目標，克服疫情影響，全力做好以下五方面工作：

（一）堅決打贏三大攻堅戰，筑牢高質量發展底線。精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，事關全面建成小康社會，事關“兩個一百年”奮斗目標的交匯銜接，必須作為首要政治任務，堅決打好打贏。

全面消除貧困。緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持“四不摘”原則，繼續實施“八個一批”脫貧工程。保持攻堅態勢，扎實開展脫貧攻堅“三排查三清零”工作，聚力解決短板弱項，確保全面高質量完成脫貧攻堅任務。發揮新型經營主體帶動作用，大力培育扶貧龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶和產業扶貧示范園，采取“黨支部+公司+合作社+農戶+貧困戶”模式，鼓勵種養殖大戶和社會組織開展土地托管服務，推動建立長效帶貧減貧機制。以光伏扶貧收益資金為依托，持續完善利益聯結機制。推進消費扶貧，力爭農產品認購3000萬元。繼續改善農村基礎設施，確?；A設施各項指標達到全面小康標準。深化榆揚扶貧協作，推動華能集團、省衛健委等中省市包聯單位的大扶貧格局更加完善、更具實效。確保全區771戶1496人貧困人口全部脫貧，15381戶已脫貧戶和92個已脫貧村有效鞏固提升。

聚力環境保護。以“四大保衛戰”和鐵腕治污“三十項攻堅行動”為主抓手，創建“黃土高原生態文明示范區”。完成全區所有燃氣鍋爐改造。實施城區煤改清潔能源工作。大力推進“氣化鄉鎮”工程。鞏固提升“散亂污”整治工作。實施區污水處理廠提標改造和中水管網建設。劃定王圪堵飲用水源地。建設趙石畔、黨岔、韓岔鎮污水處理廠。開展污染調查監測，啟動重點企業土壤污染修復。加強農業面源污染防治，農膜回收率達到80%。完成無定河省級濕地自然保護區勘界定標，建立監測評估體系。開展采空塌陷區治理，建成朱家峁、山東煤礦綠色礦山。開展“塞上森林城”提質增效行動和高速公路生態長廊工程，帶動全民綠化。實施天然林保護、京津風沙源二期及新一輪退耕還林工程。完成無定河南岸、城區體育中心等重點地區綠化美化。

防控重大風險。汲取新冠肺炎疫情防控經驗，圍繞“外防輸入、內防反彈”防控策略，高度警惕、細致排查、強化管控，落實責任，嚴密防范疫情重大風險。穩妥推進銀行業金融機構不良資產處置，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。創建省級“無非法集資縣區”，非法集資案件處置率達到90%。強化應急救援隊伍建設，推進應急救援資源共享，提高應急聯動和災害事故救援能力。嚴格落實安全生產責任制，著力推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，深入開展重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。

（二）加快推動產業升級，鍛造高質量發展引擎。以穩增長為首要目標，依托現有產業基礎，謀劃實施一批事關區域經濟突破發展的重點項目，努力形成特色鮮明、結構合理的主導產業格局。

科學編制“十四五”規劃。充分把握國家和省市“十四五”規劃發展方向，結合榆林市區整體國土空間規劃，對標全市建設世界一流高端能化基地、陜甘寧蒙晉最具影響力城市、黃土高原生態文明示范區“三大目標”，找準橫山定位，科學謀劃好全區未來五年經濟社會發展的任務和目標，切實把國家和省市重大戰略落實好，把橫山“三大板塊”發展藍圖繪制好。

建設高端能化基地核心區。搶抓榆林建設“世界一流能源化工基地”機遇，以打造“千萬千瓦級火電大區”為抓手，加快推動18個重大前期項目和76個重點建設項目。借力中省市項目復工復產優惠政策，推動陜能趙石畔煤礦、榆神熱電聯產等13個重大項目審批，力爭開工建設。對煤炭企業實施“增優促中限低”措施，堅決淘汰炮采落后產能。細化招商優惠政策，完善招商激勵措施，確保招商引資到位資金79億元，做到項目不斷檔、發展有后勁。

建立現代農業體系。堅持寬幅梯田農業一號工程不動搖，完成10萬畝高標準寬幅梯田建設任務，進一步破解農業產業發展瓶頸。發展全程機械化水稻種植6萬畝，中藥材基地2萬畝，實施高效節水灌溉5萬畝，農作物有害生物防災減災22萬畝，深松整地5萬畝，推廣農機具2000臺。積極推動榆林市橫山區省級現代農業產業園區規劃、建設。充實區、鎮兩級果產業技術力量，引導社會資金投入，新建山地蘋果園3.5萬畝，完善上下游配套項目，建設陜西果業集團橫山產銷服務中心，鞏固“陜西省優質山地蘋果基地縣區”創建成果。打造“陜西省縣域羊產業全產業鏈示范縣區”。鼓勵、扶持養殖戶人工種草、改良草場。重點扶持羊肉產品加工龍頭企業發展。以家庭牧場、規模養殖場為重點，引導羊產業標準化和適度規模養殖，力爭羊子飼養量達到260萬只。

以市場化推動品牌戰略。發揮品牌公司職能，推廣使用“陜北橫山”公用品牌。建設以“陜北橫山羊肉”為主的線上線下營銷渠道，在周邊城市及重點一線城市建設“陜北橫山”系列品牌農產品專賣店。在京東、淘寶網絡平臺建設“中國特產·橫山館”。依托互聯網技術，以農產品質量安全、食品安全溯源體系為支撐，努力實現羊肉、大米、雜糧等特色品牌農產品“從田間到餐桌”全程可追溯。全力推動中國榆林（橫山）羊產業大數據交易中心建設，打造智慧畜牧綜合示范園區。

（三）積極推進榆橫一體，補齊高質量發展短板。立足區域優勢，主動融入榆林中心城區，統籌規劃、建設、管理，推動區域協調發展，逐步形成新區、城區、鄉村橫向錯位發展、縱向分工協作的一體化發展新格局。

構建園區發展藍圖。加速融入榆林中心城區，接續科創新城規劃，持續推進園區改革。全力以赴做好科創新城體育中心、會展中心、榆林大學、延榆高鐵等引擎項目的服務保障。高品質完成橫山新區《控制性建設規劃》《發展定位及戰略研究》等規劃編制，抓好新區招商引資、項目建設、企業服務、內部管理和機制創新等工作，加快策劃大數據中心、電商物流、羊產業特色小鎮等一批三次產業融合發展的現代服務業項目，推動產業鏈條向園區延伸，招商項目向園區布局，努力將園區打造成承載項目的平臺、產業集聚的高地、財源建設的骨干。

建設塞上宜居城區。以建設“環境宜人、特色鮮明、生態宜居”精品城市為目標，以“兩鞏固、五創建”工作為主抓手，持續改善人居環境、完善城市功能，提升綜合承載能力。編制橫山城區改造提升詳細規劃和工作方案。加快城區體育中心建設。啟動城南城北入口整治，實施城區污水治理項目。以管干分離、市場運作為原則，積極推進環衛市場化改革，構建事企分開的環衛運行新模式。加大違建拆除力度，規范“地攤經濟”管理，全面提升城區街容市貌。推動開通榆橫城際公交路線，構建榆橫“一小時公共交通圈”。

改善農村人居環境。深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實開展鄉村振興示范村建設，突出抓好農村垃圾治理、庭院綠化和“廁所革命”。鞏固提升鄉村振興示范村9個、標桿村1個，市級人居環境整治村35個。新建水廁、無害化廁所600個。完成156個村人居環境整治綠化美化。加快波羅文化旅游名鎮規劃編制及波羅古堡基礎設施建設。進一步鞏固農村飲水安全，推進河湖和水利工程管理范圍劃定工作。建成韭菜溝水保示范園、蘆河城關鎮北段防洪工程等項目。集中力量謀劃、推進元坪流域生態綜合治理項目，打造區級“鄉村振興農林水牧一體化示范基地”。

（四）全面深化改革開放，激發高質量發展活力。以提高質量和效益為中心，深入推進改革創新，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

優化營商環境。深化“放管服”改革，加快推進集中審批和事項劃轉工作，依托區政務服務中心，推行“一表申請、一窗受理、一網通辦”模式。設立重大項目綠色通道，為重點項目和民生項目提供全程無償代辦。加快建設鎮村兩級政務服務體系，將與群眾生活密切相關的事項最大限度下放鎮村，讓數據多跑路，群眾少跑腿。實現辦事所需材料再精簡30%，辦理時限再壓縮20%。建立營商環境考評機制，推動“互聯網+監管”，定期匯總企業和群眾評價，運用第三方評估措施倒逼營商環境優化。

強化財稅管理。深入推進“破難查漏”，統籌推進減稅降費和增加收入，加強重點稅源監控，規范房地產、建筑業等稅收管理，確保應減盡減、應收盡收。密切關注中省市財稅政策，全力爭取支持。嚴格落實政府性債務管理措施，實行舉債負面清單、舉債終身問責、舉債責任倒查，落實債務化解責任，努力化解債務存量、嚴控債務增量。嚴格執行中央“八項規定”，牢固樹立“過緊日子”觀念，堅決壓減一般性支出，保障重點工作，兜住“三?！钡拙€，保障民生領域資金，脫貧攻堅本級投入只增不減。

支持民營經濟。將發展壯大民營經濟作為重要戰略任務，全面落實陜西省《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》。落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔。加強政銀企合作，加大金融服務實體經濟力度。全力償還拖欠民營企業賬款，維護企業合法權益。實施民營企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程，扶持壯大主業突出、核心競爭力強的民營企業，打造一批高成長性小微企業群體，新增注冊市場主體2500戶，新增規上企業7戶。

（五）持續增進民生福祉，共享高質量發展成果。堅持民有所呼、我有所應，順應人民對美好生活的需要，盡力而為、量力而行，讓人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。

全力保障改善民生。大力推進就業創業，切實做好高校畢業生、退役軍人、移民搬遷戶等重點群體就業工作，發放創業擔保貸款3600萬元，城鎮新增就業2800人，失業人員再就業900人，困難人員再就業350人，就業培訓500人，創業培訓200人。加強養老服務體系建設，完成大古界、二道峁敬老院升級改造，啟用36個、再建12個農村幸福院。扎實做好醫保制度整合，落實三重保障惠民政策。推進榆橫生態陵園項目。保障退役軍人和其他優撫對象合法權益。啟用區圖書館、文化館，向全區居民免費開放。

全面推進社會事業。積極申報區人民醫院傳染病樓等項目，建成橫山區核酸檢測實驗室，努力提升疫病防控能力。開展“健康橫山”建設，加快打造區域“醫共體”。推進區婦保院改擴建，建成影像診斷中心。改建高鎮衛生院。加強醫療幫扶體系，提升本土醫護水平。推進校舍項目11個，增加教學面積9.89萬平米。落實陽光招生政策，努力消除大班額。推進教育信息化，加快智慧校園建設。全面推行校長職級制，實施“新教育”實驗。完成區檔案館主體工程。扎實推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設。完成全域旅游規劃和重點景區專項規劃，力爭新申報2個AAA級景區。保護好、修繕好、開發好秦、明長城及各類古建筑、遺址等文物資源，講好橫山文物背后的故事。完成鄉鎮文化站、村級文化服務中心達標建設。發揮網紅直播基地作用，進一步提升“橫山說書、橫山老腰鼓、橫山民歌”三張文化名片影響力。

構筑社會法治格局。深化掃黑除惡專項斗爭，以“長效常治、建章立制”為目標，推動專項斗爭不斷取得新進展。完成“七五”普法任務。加快推進“雪亮工程”建設，推廣新時代“楓橋經驗”，開展“百萬警進千萬家”和“百名民警下基層”活動。新建黨岔、雷龍灣派出所和區禁毒教育基地項目。健全輿情應對機制，強化網絡輿情監管、處置。深入開展矛盾糾紛排查化解，切實規范信訪秩序，堅持信訪事項包抓和領導下訪接訪制度，解決一批信訪積案，確保社會大局和諧穩定。

三、加強政府自身建設

區政府將嚴格落實不忘初心、牢記使命制度，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，推進政府治理體系和治理能力現代化。

守初心堅定方向。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任，把黨的領導貫穿政府工作全過程，堅持履職盡責，帶頭務實干事，推動中省市及區委決策部署落地見效。

定規矩依法行政。梳理完善政府及部門權責清單，圍繞民生熱點制定政府規章，健全依法決策機制，深入推行行政執法“三項制度”。注重培養政府工作人員的開放精神、專業素養、市場意識和法治思維。深化政務公開，主動接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理建議提案。

擔使命履職盡責。緊盯國家政策，搶抓一切有利于橫山發展的政策，找機遇、找項目、找資金，最大限度將政策機遇轉化為推動橫山發展的可用生產力。細化、量化政府工作，實行清單管理、節點推進、交賬銷號，切實增強政府執行力和落實力，推動政府職能深刻轉變。

找差距廉政務實。持之以恒正風肅紀，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，大力糾治形式主義、官僚主義。加強對公共資源市場化配置、政府購買服務、國有資產等重點領域的監管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

抓落實勤勉高效。堅持以實績論英雄，支持干事、容錯糾錯，發揮好績效考核和效能督查的應有作用，敢于刀刃向內，向不作為、亂作為，推諉扯皮等“作風頑疾”開刀，推動形成“有研究、有部署、有落實、有督查、有反饋、有成效”的工作閉環。

各位代表，不忘初心行穩致遠，牢記使命開創未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，努力統籌疫情防控和經濟社會發展，以只爭朝夕、不負韶華的奮斗姿態，在廣袤的黃土高原上繼續譜寫38萬橫山人民追趕超越、高質量發展的歷史新篇章。